重大政策發布！4月11日下午，國務院新聞辦公室召開發布會，面向大眾解答關于國務院在資源再生政策的相關疑問和重要舉措。

當日與會人員包括國家發展改革委副主任趙辰昕、工業和信息化部副部長單忠德、財政部經濟建設司司長符金陵、住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健、商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒和市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生，大家依次介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關情況，本文將對雙方問答內容予以概括說明。

國家發展改革委副主任趙辰昕講道，推進大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，這個決策將有力促進投資、促進消費，既利當前、更利長遠。今年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究了大規模設備更新和消費品以舊換新的問題。3月1日，李強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案。《行動方案》有這么幾個特點，下面跟大家介紹一下。

我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值大約是39.3萬億元，其中工業設備存量資產大概是28萬億元。這里面舉幾個例子，我國工業機器人的保有量占全世界1/3，風電光伏等新能源設備的裝機量連續多年都是全球第一，家電的保有量超過30億臺，汽車的保有量超過3億輛，這都是非常大的數字。相關機構測算，我國每年工農業等重點領域設備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級別。所以說，大規模設備更新和消費品以舊換新市場空間是非常巨大的。這次的《行動方案》系統部署了這項工作，這個政策就像我剛才講的，既能促進消費、拉動投資、切實增強經濟活力，又能增加先進產能、促進節能降碳、減少安全隱患，實現高質量發展。這個政策既惠企又利民，為企業帶來發展機遇的同時，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

《行動方案》提出要實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，每個行動方向都非常明確，重點也都非常突出。設備更新行動是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療這七個領域設備更新改造。消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品，讓更多高質量消費品通過這種方式進入老百姓的生活。回收循環利用行動則是要落實全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環利用水平。還有最后一個行動——標準提升行動，就是要對標國際先進水平，加快完善節能降碳、環保、安全、循環利用等方面的標準。

《行動方案》在認真摸底測算的基礎之上，提出了到2027年的一些具體目標。在設備更新方面，剛才我講的七大領域，設備投資規模要較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備的能效要基本達到節能水平。在以舊換新和循環利用方面，提出的目標是報廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%。

《行動方案》從加大財政支持、完善稅收支持、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐五個方面明確了強化政策保障的一些具體措施。比如，中央財政要設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作，一會兒金陵司長還會說得更細一點。再比如，在資源回收企業向自然人回收報廢產品的時候，推廣這些企業向自然人出售者“反向開票”的做法。相信這些政策措施將有力保障《行動方案》各項目標任務落實落地。

大規模設備更新和消費品以舊換新必然會帶來廢舊設備、消費品如何處理的問題，我剛才介紹的時候講了，政策提出了“四大行動”，其中回收循環利用行動就是要解決這樣的問題。其實所謂的廢舊物資“渾身是寶”，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”。大家知道，今年2月份國務院辦公廳印發了《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，聚焦重點領域和重點產品，認認真真做好回收循環的大文章，提升循環利用水平。你肯定會問了，到底怎么去循環回收利用呢？我們有這么幾個具體的做法：

我們會加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產企業落實生產者責任延伸制，上門回收廢舊消費品。而且會進一步完善再生資源回收網絡，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規范化回收站點2000個、其中供銷系統1000個，而且要建設綠色分揀中心200個，這都是非常具體的行動。

我們會持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產品交易規范化。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。

鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水平。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集群，今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

我們也作了一些調研，暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平，這幾項工作，相關機構和企業都是很有積極性的。下一步，我們會發揮好政府作用，更好調動企業積極性，運用市場化方式共同努力，讓回收循環利用鏈條真正暢通起來，共同把這些廢舊物資變廢為寶。

（本文內容轉載自《廢塑料新觀察》公眾號）